日前，国家发展改革委发布《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出到2025年，全国范围内数据中心形成布局合理、绿色集约的基础设施一体化格局。东西部数据中心实现结构性平衡，大型、超大型数据中心运行电能利用效率降到1.3以下。

有效指导各地充分发挥优势合理布局

早在2017年，习近平总书记就强调指出，“数据是新的生产要素,是基础性资源和战略性资源”，大数据中心是促进数据有效发挥作用的“新基建”。

“当前，我国大数据中心建设和数据应用仍存在传统数据中心可扩容能力难以满足数字应用迭代速度、数据中心过剩与有效数据处理能力不足并存、数据安全隐患与数据孤岛制约数据作为生产要素作用有效发挥等诸多问题。为有效解决上述问题，国家发改委制定出台了《意见》。”中国电子信息产业发展研究院规划所研究总监黄玉洁在接受中国经济时报记者采访时说。

黄玉洁认为，《意见》有两个突出亮点，一是标准建设方面，《意见》提出“加快制定数据中心能源效率国家标准，推动完善绿色数据中心标准体系”，相关标准体系的建立完善，将为各地方、企业建设数据中心提供可以遵循的统一标准，将有效避免重复建设，并提高数据中心运行电能利用效率。二是大数据中心布局方面，《意见》提出，统筹围绕国家重大区域发展战略，综合考虑能源结构、产业布局、市场发展、气候环境等因素进行布局，这将有效指导各地充分发挥各自优势进行合理布局，避免盲目建设数据中心。

“以贵州为例，大数据中心的成功运营除政策的大力支持外，还与贵州充分挖掘自身优势有很大关系，即低廉的电价和适宜的气候，贵州省水能资源理论蕴藏量和煤炭保有储量分别居全国第六位和第五位，全年平均气温14℃-16℃，夏季平均气温只有22.5℃，这两项有效降低了数据中心的运营成本。”黄玉洁说。

把资源调配和动员能力上的比较优势转化为数据强国建设效能优势

“《意见》的出台体现了以政策创新引领数字经济发展方向、优化数字经济协同创新生态的国家意志，也为数字经济相关企业提供了一些行动指南。”中央财经大学数字经济融合创新发展中心主任陈端在接受中国经济时报记者采访时说。

陈端表示，我国目前在一些关键技术领域还存在“卡脖子”短板，而基于14亿人口的规模化市场容量优势和借地利之便辐射东南亚的市场延伸优势是支撑我们构建数字经济时代具有中国特色的数字经济核心竞争力的重要支点。构建国家数字经济竞争力的核心并不在于数据量的简单累积，更重要是以数据共享和数据开放推动新兴数字要素资源向数字价值的转化。数据本身并不具有价值，而是通过有效治理使无序数据关联化、隐形数据显性化，挖掘数据背后隐藏的信息、激活数据使其动态化才能产生价值。数字经济带来的新发展范式打破了传统经济行业分割、部门分割和企业分立的局面，以数据增值为核心、“数据+算法+算力”的智能化运行来化解内外部发展环境的不确定性，事关我国在面向未来的新一轮国际竞争博弈中的主动权与国家安全。而建设数据强国必须破解数据区域化、部门化、碎片化、单一化困境，构建全国一体、政企协同、布局合理、绿色集约的数据基础设施以适应新经济发展范式。

陈端认为，《意见》在总体思路方面形象地提出了集“数网”“数纽”“数链”“数脑”“数盾”于一体的顶层设计方略，这是把我国在资源调配和动员能力上的比较优势转化为数据强国建设效能优势的具体体现，《意见》中给出的很多细则也为相关企业创业创新提供了鲜明的方向指引和行动落点，期待后面通过政府、企业和社会组织在思路理念、行动举措上的高度协同快速夯实我国数据强国的国际竞争力基础，进而把数据强国优势转化为数字强国、网络强国优势，赢得新一轮国际竞争合作中的先机。